您所在的位置是:首页 > 专题调研
西湖区产业园区发展现状、问题与对策
发布日期:2017-03-09 字号:[ ]


产业园区是区域经济发展、产业调整和升级的重要空间聚集形式,担负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等一系列重要使命。园区的具体形式多种多样,本文所指园区主要包括高新区、开发区、科技园、工业区、产业基地、特色产业园(楼宇)等以及近来提出的特色产业小镇、科技孵化器、众创空间等。

近年来,随着城市化快速推进和产业转型升级,西湖区产业园区的建设和发展取得了显著成效,为区域经济发展做出了重大贡献。然而,随着我国经济发展步入新常态,增长动力从要素、投资驱动转向为创新驱动,掀起了“大众创业、万众创新”的新浪潮;浙江省正在打造“七大万亿级产业”,深入推进杭州城西科创大走廊和钱塘江金融港湾规划建设;杭州西湖时代迈入了钱塘江时代深化杭州国家自主创新示范区和中国(杭州)跨境电子商务综合试验区“两区”建设,紧抓前峰会、后亚运“两会”机遇推进城市国际化战略,迈入以创新求发展的关键时期。在此背景下,作为杭州老城区,既面临着区位优势随着城市重大交通基础设施建设及城市发展格局变化而逐步削弱,又要想方设法抢抓新的历史机遇,集中发挥区域资源、产业、人才等综合优势,大力推进产业园区、平台创新发展,努力营造充满生机活力的创新创业生态系统,从而推动区域经济更快更好发展。

课题组通过走访园区、访谈企业、数据统计分析、专家论证等方式,对我区产业园区的历史与发展现状进行认真梳理,对存在的问题进行深入分析,并提出相关对策方案,供区委、区政府决策参考。

一、西湖区产业园区发展现状

伴随着城市化推进和产业转型升级,西湖区的产业园区发展大体经历了三个阶段。以工业经济为主导的工业园区阶段,代表是2002年经市政府批准设立的西湖、转塘两大工业园区,面积约4平方公里;以文创、电商等新兴产业为代表的特色产业园(楼)阶段,代表是名列杭州十大文创产业园的之江文创园、西溪创意产业园、杭州数字娱乐产业园以及民营专业化运营的福地产业园等;以产城融合、创业创新理念为主导阶段,代表是近年来崛起的云栖小镇、龙坞茶镇及各类众创空间等。可以说,西湖区的产业园区呈现了百花齐放的局面,积极顺应了城市外扩、工业外迁趋势以及电子商务、云计算等新兴产业发展要求,从占地面积大的工业园区逐步发展为以楼宇为主、适应新兴产业发展要求的精、专、特、融型特色产业园区、平台,主要有以下几方面特点。

(一)建设主体多元,平台载体多样

我区园区类型按主办性质可分为四类。一是政府主导型,主要有云栖小镇、龙坞茶镇、之江文创园、西湖科技园等;二是集体主导型10%留用地),主要有数字娱乐产业园、古荡科技园、西溪乐谷等;三是高校主导型,主要有浙江大学科技园、中国美术学院国家大家科技园等;四是民营企业自办型,主要有杭州电子商务产业园、福地创业园、杭州智慧产业园等。

按产业属性可分为三类。一是产业链整合型,主要有杭州电子商务产业园、浙江银江科技孵化器、杭州云计算产业园、互联网金融大厦等;二是资本整合型,主要有福地创业园等。三是综合型,主要有浙江大学科技园、颐高科技创业园、杭州数字娱乐产业园等。

(二)产业特色明显,发展后劲充足

积极顺应互联网+产业发展潮流,主动融入杭州两区建设,以信息经济为统领,大力发展以信息软件、电子商务、文化创意、互联网金融、云计算大数据等新型高端产业为主导的特色园区。

一是科技信息类产业园动力强劲。全区累计培育科技信息类园区13个,这类园区主要发展电子信息、信息软件、大数据、智能制造等高端产业,成为我区经济增长的主引擎。其中浙江大学国家大学科技园是首批22个国家大学科技园之一,主要发展节能环保、新能源、电子信息、生物医药等新兴产业;转塘科技经济园被评为杭州市高新技术产业园,基本形成了以云计算和大数据服务、节能环保、先进装备制造等为主的高科技产业和企业总部型产业的发展模式;西湖科技经济园被认定为“杭州市首批特色软件园——西部软件园”,重点鼓励发展电子信息、机器人、高端电子印刷、生物医药为主导的先进制造业。颐高科技创业园、福地创业园等均是我区重点打造,并在国内具有一定声誉的专业型创业园区,致力于为中小企业提供创业投资、产业培育和科技孵化等专业服务,是引领中国的创业服务践行者二是文化创意类产业园突飞猛进。全区共培育文化创意产业园8个,这类园区主要发展新型广告、影视策划、设计服务、动漫游戏等产业,生产高附加值产品,成为我区经济重要增长极。其中西湖广告产业园为国家级广告产业园,之江文化创意产业园、杭州数字娱乐产业园、西溪文化创意产业园和467创意联盟均被列入杭州市十大文化创意产业园三是电子商务类产业园持续发展。全区现有电子商务类产业园12个,这类园区依托杭州作为电子商务之都的人才、技术优势,主要发展电子商务、互联网金融、云计算等产业,为我区经济发展做出突出贡献,如杭州电子商务产业园、中大银座电子商务产业园、互联网金融大厦等,其中杭州电子商务产业园是市级首个电子商务类的专业产业园区。

2015年西湖区产业园区(按产业属性)分类统计表

园区类别

总面积(万m²)

企业数(家)

总产值(亿元)

税收收入(亿元)

单位产值(万元/m²

单位税收(万元/m²

亩产税收(万元/亩)

科技信息(13个)

480.90

2175

257.17

23.34

0.53

0.05

32.36

电子商务(12个)

41.70

1261

106.70

5.56

2.56

0.13

88.89

文化创意(8个)

52.20

1853

76.30

4.73

1.46

0.09

60.41

合计

574.89

5289

442.29

33.70

0.77

0.06

39.06

(三)发展效益良好,规模效应初显

截止20163月,全区累计培育信息科技、电子商务、文化创意等三大类产业特色园区共计33个,园区面积近560万平方米,企业数量达到5289家。

2015年全区产业园区实现产值442.28亿元,产值超过5亿元的园区达到18个,占园区总数的54.55%。园区贡献财政收入30.44亿元,占全区财政总收入的16.43%园区经济撬动全区经济发展的引擎效应” 正在彰显。

园区产业集聚效应也初步显现。一批龙头企业和项目进驻进而形成产业链,已成为我区园区发展的亮点。如浙大科技园集聚了阿里巴巴支付宝公司等85家互联网金融企业,重点发展电子商务金融服务业和互联网金融创业创新等经营业态,实现财政收入5亿多元。转塘科技园集聚了包括阿里云、华通云等名企在内的涉云企业260余家,实现税收近2亿元。其他如西溪创意产业园(影视传媒产业)、西湖国家广告产业园(新媒体互联网广告产业)、杭州电子商务产业园(电子商务产业)均产生了一定程度的产业集聚效应。

二、存在的问题

(一)管理体制相对滞后

1、缺乏统筹全区的管理机构。纵向看,目前我区产业园的职能管理过于分散,归口较多,产业规划、招商引资、科技引领、财政落实等由发改、商务、科技、财政等不同部门或属地镇街管理。这些部门的视线往往局限于自身的职责,管产业的着重产业规划,管招商的只想招进企业,管财政的紧盯税收创利,缺乏对园区发展各要素的统筹规划,系统性不强,难以形成合力。横向看,各园区虽然有单独的管理机构,但这些机构之间在招商引资、奖励争取等方面由于存在竞争关系,往往各自为政、同质竞争,导致浪费资源。

2、缺乏标准化的管理系统。一套通用的、标准化的、易于复制操作的园区管理系统,可以帮助园区管理者及时了解园内企业的总体产业结构、资金动向、人才需求、技术水平、企业迁徙等方面的实时数据,掌握园区的运行实况,据此做进一步引导和管理。政府监管部门加入管理接口后,更便于对企业进行实时监管。在调研中发现,不少园区管理者对园区企业的情况不明、底数不清、动态不掌握,有的甚至连园区企业数量都无法准确提供。科技园里“无科技”,电商园里“不互联”。目前,我区大部分的园区都还在采用传统的园区管理模式,在为企业提供工商注册、政策咨询、法务顾问、会计服务、环境提升、配套建设等服务方面提供了较好的服务,而在技术、人才、信息、资本、大数据运用等创新驱动发展要素上提供的服务较少。原因有很多,很重要的一条便是缺乏精细化、标准化的园区管理系统。

(二)运营机制不够灵活

1、缺少专业的运营团队。从调研走访情况来看,目前发展较好的园区都具备专业的运营团队,对产业发展方向观察的比较准确,能够迅速感知市场动态并做出相应决策。如福地创业园,短短几年时间便从1.0发展到5.0,培育了一批在电子商务、互联网金融等互联网业界颇具影响力的公司。而部分政府主导或集体主导的园区,由于对市场产业发展的感知灵敏度有所欠缺,导致园区发展较慢,个别园区甚至主要依靠房租收入,当起了二房东

2、缺少自有的物业资源。不考虑物业资产的保值增值,在房租政策上做文章是吸引初创型企业进驻的重要手段,优质、优惠甚至免费的房租政策需要有相当的国有固定房产做支撑。拱墅区在北部软件园拥有43万平方米的物业资产,余杭区海创园自建了11万方的人才公寓,滨江高新区的国有资产就更多,诸如创新大厦、火炬大厦、留创园等,而我区的自有物业资源相对比较缺乏,如西湖科技园、转塘科技园等连园区管委会的办公用房都要向企业租用。

3、缺少园区的反哺机制。目前我区的财政税收政策主要是镇街属地化,产值税收投入园区很少,政府主导的园区执行的是部门预算。这就带来很大的弊病,园区提升区域环境、扩展园区等所需资金必须通过部门财政预算执行,时效性差,力度不够,直接影响园区对企业的服务。对民营园区的反哺支持更加缺少,例如孵化器从业人员培训对提高孵化器管理团队的业务水平和服务能力都有非常重要的作用,政府理应予以大力支持,但据园区反映,此项培训费至今还是园区在承担。

(三)产业布局缺乏统筹

1、定位不明同质竞争。一是部分园区未做详细调查,在定位尚不明确的情况下一哄而上,建成后即出现主导产业不明确,特色和优势不鲜明的弊端,尤其在载体的策划包装和目标客户的定向宣传推介方面做得不够,从而导致空置率较高。为解决这一弊端,部分园区向综合化方向发展,进而在招商引资方面呈现同质化竞争。二是定位经常变化。有些园区建园时定位明确,形成了一定的产业集聚,后来迫于招商压力放低企业准入门槛,或者因为园区领导更换而改变园区定位,产业导向的连贯性被切断,造成主导产业不明确,园区定位不清晰,甚至逐渐与园区的名称不相符,这种现象主要在专业性园区里存在,如之江文创园,八年来园区注册企业累计达到1466家,但属于核心的文创类企业只有667家,占比不到45%2015年产生税收6426万元,投入和产出不成比例,转型的经济效益远不及社会效益。

2、集聚效应没有形成。据统计[],全区大大小小有33个产业园区,分散在各个乡镇街道。其中空间面积在5万平方米以下的园区有19个,企业数量100家以下的也有19个,最小的产业园面积只有5000平米,企业只有十几家。园区数量虽多,但真正具有影响力和知名度、形成了产业集群的却很少。一是部分园区挂牌后,缺乏产业发展规划,集聚效应不强。如文化创意产业,2015年全区实现文创产业增加值310亿元,文化创意产业园的总产值却只有76亿元,很多企业并没有集聚在文创园内。二是产业类型相同或相近的园区没有形成集群效应。如12个电子商务类园区分散在翠苑、留下、三墩、转塘、西溪、古荡、蒋村等多个街道。由于缺少统筹规划、地理分布较散、同质化竞争等原因,很难形成集聚效应。三是园区没有形成上下游产业链。如部分科技、创新型园区内,开发同类产品的企业较为集聚,容易受产业周期影响导致企业发展不稳定,进而出现创业人才和技术骨干人才在园区内留不住的现象。

3、土地利用效率不高。随着城市化的快速推进,城市用地日益紧张,产业发展空间更是严重不足,村极集体留用地成为规划产业园区的重要载体。我区村级集体留用地空间体量较大,截止201512月,全区已建成留用地项目83个(含之江),建筑面积约370万平方米,在建的项目面积约150万平方米。虽然我区村级集体留用地空间体量大,但开发利有效率却较低,业态单一,以宾馆、酒店、写字楼等传统模式为主。主要原因有几个,一是股份合作社眼光不够长远,以尽快收取租金为最大目标,在招商时对业态发展、长远效益等考虑较少。二是开发商的素质良莠不齐,综合实力和经营水平离专业商业项目开发商还有一定距离。三是缺少统筹规划管理。村级留用地的开发管理权限主要在各镇街、村社,缺乏总体上的统筹规划,管理上各行其是,散乱无序。

(四)政策服务有待提升

1、产业扶持政策效应不明显。一是政策可操作性不强。目前我区产业扶持政策主要体现在1个纲领性文件和6个操作性文件中。纲领性文件即《关于西湖区(之江度假区)大力推进大众创业万众创新的意见(试行)》(西政发[2015]67号),该意见站在创新驱动发展战略的高度,从人才、空间、产业、科技、服务等方面提出了全面的扶持政策。但是,《意见》在某些具体表述上不够明确,如许多条款中的“经评审认定……的,给予最高……奖励”,经哪个部门评审没有明确,而目前我区没有专业的评审认定机构。评审认定的标准不确定,容易导致政策在操作层面的随意性,增加政策的落实难度。6个操作性意见主要为相关职能部门联合发文,是对纲领性文件的细化,内容详实细致,优惠条件也不亚于其他城区,但最关键的申报执行仍然缺乏可操作性。这些文件的“附则”虽然都提到程序上由镇街、园区组织企业进行项目申报,但具体的受理部门、申报时间又没有明确,也没有以其他方式发出通知,容易导致信息发布滞后。个别文件规定的试行期只有一年,因申报程序不明确,有些企业过了年中还不清楚该如何申报,如《关于印发〈西湖区关于促进工业信息经济发展的扶持意见(试行)〉的通知》(西发改[2016]4号)。二是政策执行力度不够大。从调研走访中了解到,由于现行财政体制的审批环节较复杂或相关原因,一些符合政策的企业在最后兑现奖励时往往比周边其他城区慢一拍,不仅没有发挥奖励的正激励效应,反而弱化了部分企业对政府的信任度。三是扶持政策重税收轻引导。目前我区的扶持奖励主要依据企业的财政贡献,对初创企业,尤其是信息服务业来说,由于前期的研发投入比重较大,税收贡献较小,很难得到支持。据了解,高新区的企业在成立三年内不考核纳税贡献,只要符合政策奖励文件就在当年兑现资金,对企业落户具有很大的吸引力。

2、产业扶持服务措施不到位。一是执法服务缺乏人性化。在调研走访中了解到,不少民营园区在市政、门牌、广告、绿化等日常事务中遇到相关执法部门过于机械的执法方式,少数执法人员的官僚主义作风比较严重,在执法过程中存在简单命令式、僵化处罚式的执法行为。此外,个别部门对“大众创业、万众创新”背景下市场经济出现的新情况、新问题没有快速适应并及时解决,例如有些众创空间免费为大学生创业提供工位,由于没有租房协议无法正常进行公司注册。二是政策服务缺少有效载体。一方面政府制定下发的政策文件不能及时传达到园区或企业(尤其是民营园区和企业),企业不能第一时间知晓政策,政府的引导性作用难以发挥。另一方面,政策从申请到落实往往要经过很多环节,园区缺少一站服务式或者一条龙式的专业指导,企业要耗费大量的精力完成各种手续,时间成本太高。

三、对策建议

(一)改革管理体制,加大统筹力度

1、建立全区性的园区管理机构。建议在区级层面建立产业园区管委会,由副区级领导任园区管委会负责人,组建管委会领导班子。区发改局、区商务局、区住建局、区科技局、区财政局、区市场监管局、西湖规划分局、区人才办等相关职能部门作为管委会成员单位。园区管委会统筹协调全区产业园区的规划定位、开发建设、招商引资、政策扶持、配套服务等环节。管委会下设办公室,负责执行管委会的决策和维持日常工作的运行。建议园区办公室放在区科技局或区发改局,一是产业引导和行业管理具备优势条件,二是避免了新设单位需要解决的人员编制等问题。

2、建立园区建设标准规范。对信息科技、电子商务、文化创意等不同类型园区按各自特点建立相关的建设标准和规范。如在土地面积、建筑面积、服务项目(人才、技术、资金、财务、法律、物业等)、管理系统等方面设立标准,明确办园规范,提升园区产业发展空间,增强园区产业集聚力。根据标准对园区进行评级管理,把园区按星级分为不同级别,政府对不同等级园区的政策扶持、优惠奖励等方面给予相应待遇,鼓励园区规范办园。

3、构建标准化的管理系统。标准化的园区管理系统由三大部分组成。一是办公业务系统。这个系统面向所有用户,通过它能够有效处理所有管理人员的办公业务服务;二是大数据系统。通过它能够与企业其他各种业务系统实现数据交换、信息交流、资源共享、实现各种业务处理;三是终端服务系统。通过它能够展现园区客户的关注需求、问题聚焦,为园区开展针对性的企业关怀提供依据。管理系统的基础部分要相对固定,同时可开放模块接口,在标准化系统的基础上,各园区可设立特色模块。据了解,杭州电子商务产业园正在开发《园区标准化信息软件服务平台》和一站式企业云服务平台系统,好园区与杭州敦仁信息科技有限公司合作开发了《政企云平台信息管理系统》,其他也有不少企业正在研发相关的管理系统。我们可通过政府购买服务或与企业合作开发的方式,打造一套能覆盖全区所有园区的标准化、精细化的管理系统,提升园区管理水平。

(二)创新运营机制,激发内在活力

1、创新园区开发运营模式。可以探索建管分离的开发模式,即政府与企业或开发商合作建设园区,由国资控股,企业或开发商参股。政府负责园区基础配套设施建设,企业负责园区招商引资、运营管理等。目前我区已筹建西湖投资集团、西湖城建集团等国有企业,为政企合作开发模式的企业化运作提供了便利条件。建管分离的政企合作开发模式在确保政府对产业主导的前提下,一方面有利于促进政府土地资源与企业项目资源有机融合,缓解地方融资平台压力。另一方面把专业的事交给专业的人做,有利于提升园区经营管理水平。

2、探索利益共享的财政体制。一是建立镇街之间利益补偿机制。为了产业集聚需要,企业可以在镇街各园区间适当流动。由园区办进行统筹协调,对迁出的镇街给予一定比例的税收补偿。二是建立园区反哺机制。完善园区与镇街利益分配机制,对园区企业财政贡献所得部分,园区按一定比例(具体比例需研究确定)进行分成,资金专款专用,主要用于园区基础设施、服务配套提升改造以及招商引资、企业扶持、管理服务等方面。

3、建立园区考核评优机制。每年对园区按产值、税收、创新、投资、人才引进等项目进行综合考评,并给予一定奖励。同时要注重激励园区培育企业积极性。园区内的企业获得科技创新、发明专利、人才引进、创业投资等成果,符合奖励政策的,除对企业进行奖励外,对园区也要应给予一定比例的奖励,以激励园区引进、培育、服务企业的积极性。园区对从业人员开展专业培训的相关费用,政府应给予一定程度的减免或补贴,如孵化器从业人员培训费等。

(三)优化资源配置,促进产业集群

1、制定总体规划,明确产业定位。根据我区经济发展规划,制定园区总体发展规划,以特色小镇为主平台,以科技经济园、特色产业园、创业孵化园、众创空间、产业楼宇等为辅的产业园区体系。充分发挥园区对区域经济的引领作用。一是重点发展信息科技类园区。抓住信息产业发展机遇,以云计算服务、大数据应用为产业支撑,集中发展电子商务、互联网金融、智慧服务、高端装备制造等信息科技产业,形成产业链,集中打造一到两个全国知名、全省龙头的品牌产业。二是做大做强文创产业园区。发挥西溪文创园引领作用,以艺创小镇、之江文化中心四馆建设等为契机,提升之江文创园运营效率,打造之江文创产业重点品牌,挖掘戏剧、影视、传媒、动漫、艺术等产业发展途径,寻找新的经济增长点。

2、对现有园区进行归并整合。通过梳理现有33个产业园区的主导产业、特色产业和优势产业等特点,综合考虑空间、规模等因素,按照总体规划和各区域承载能力对现有园区进行归并整合,合理选择主导产业。园区整合可以采取政策引导、行政干预等手段实施。政策引导主要是通过在土地、税收、项目申报等方面给予企业优惠条件重点扶持品牌产业、主导产业和新兴产业园区。行政手段主要是对不符合产业导向的园区,以及发展现状和园区品牌严重不符的园区可以考虑摘牌、合并等方式进行转型。在整合归并时要根据园区的物业属性制定不同的政策,对国有园区和集体园区可以考虑行政手段,对高校主导或民营园区主要用政策引导手段。

建议重点扶持以下各类产业园区。品牌产业园区:电子商务(跨境电商)类;主导产业园区:信息软件、互联网金融、移动互联网、文化创意类;新兴产业园区:云计算、大数据类、高端设备制造类。

3、探索一园多点的管理模式。即对于分布在不同区域、产业类型高度相似的产业园区,归并整合后以知名度较高的园区命名并作为主园,其他各点作为分园。管理机构相应的进行整合,分园可由总园派驻管理人员,各园区实行统一的管理标准。这个模式既可以确保现有园区的稳定性,又可以整合先进管理方法,同时有利于同类产业多点之间的合理分布,解决同质化竞争问题,提升产业的品牌知名度和集聚度。

园区整合构想(主导产业)。电子商务:以杭州电子商务产业园为主园,中天MCC、中大银座电子商务产业园、西湖区垮境电商产业园(今年5月份开园)、计量大厦等以电子商务产业为主营业务的产业园为分园,打造电子商务产业品牌。文化创意:以之江地区为主阵地,以之江文创园为起点,全力打造艺创小镇,整合杭州国家广告产业园、杭州数字娱乐产业园、西溪文创园的文创资源,在之江地区建立分园或基地。引进影视拍摄产业,打造集影视拍摄制作发行放映、数字娱乐游戏设计制作、艺术设计教育培训交流等关联产业于一体的文化创意产业航母。互联网金融:依托西溪谷互联网金融小镇建设契机,以浙大科技园为主园,互联网金融大厦等园区为分园,形成以互联网高新技术研发与金融技术服务、股权投资相结合的专业性园区。移动互联网:以福地创业园为主园,西溪科创园、青创迭代孵化器等以移动互联网为主营业务的园区为分园,集中发展移动互联网与电子商务相结合的关联产业。云计算大数据:云栖小镇侧重发展云计算应用产业,结合之江地区文创、艺创的氛围和人力资源,充分开发智能硬件和高端设备制造等产业。云谷小镇侧重发展云计算数据服务、核心技术研发等,打造省级以上云计算中心。

4、开发建设新的主题产业园。建议创新村级留用地的管理模式,对未开发的村级留用地块,以西湖城投集团为主体与村集体合作开发,按照区域产业规划建设新的主题产业园。对已开发但未形成良好业态的村级地块,可引导村集体与城投集团等合作,将物业整体租赁给城投集团,由国资负责对村级集团留用地项目统一进行园区化管理。国资在投入留用地项目的开发与管理时可以采取建管分离、资管分离等模式,由国资直接筹建或出资51%以上控股,引入专业民营资本参与招商管理等。这个模式有几个优点,一是村民对政府的信任度高于民企,把留用地交给国资管理容易得到群众的支持,产生的矛盾较少。二是可从整体上对全区留用地项目进行产业规划定位,设置园区的招商标准和门槛等,有利于产业集聚,避免产业同质化趋向。三是可避免股份合作社不规范操作现象的发生。

(四)强化政策保障,提高行政效率

1、建立项目评审制度。对重大项目的引进或立项建立严格的评审制度。一是在园区管委会成立项目评审专家委员会,组建项目评审专家库。专家库成员原则上由政府部门、高等院校、企事业单位等相关领域的专家学者组成。二是制定项目评审实施办法。明确需要评审的项目类型、范围,如重大项目的引进、扶持奖励政策的认定等。设定项目评审的程序和具体操作流程,由项目评审专家委员会对项目进行评分,科学公正地遴选项目,把握好园区发展方向。三是利用网络平台开展评审。可在全区标准化园区管理系统里创建网络评审功能模块,对不需专家委员会集中评审的项目按相关流程进行评审。

2、优化政策落实环节。对各种奖励政策的程序进行优化,确保政策兑现完全落地。一是简化政策的认定过程,推动政策落地扁平化。明确优惠或奖励政策的具体申报部门、申报时间及申报条件,简化申报程序。制作品种较全的优惠奖励政策申报指南,对企业在不同的成长周期可以申报的项目进行汇编。指南汇编手册或具体评审通知要第一时间发放给企业,同时在相关部门的官方网站上刊登,畅通企业获取信息渠道。二是加大政策的执行力度。对经认定符合政策享受条件的项目或企业,相关部门按照评审实施办法在规定的时间予以兑现落实,不打折扣,决不拖欠。可通过建立园区政策落实通报制度、园区政策落实考核制度等,进一步加大政策的执行力度。

(五)提升服务水平,优化发展环境

1、提升部门服务意识。通过会议传达、教育培训等方式,进一步提升行政执法部门的服务意识。让执法人员充分认识到园区和企业对我区经济发展的重要作用,做到人性执法,精准服务,杜绝乱执法、滥执法、简单粗暴执法的行为。对服务意识不高的部门和个人采取惩罚措施,坚决予以整改。

2、畅通政企沟通渠道。一是充分发挥园区办的沟通桥梁作用,及时传达政府最新政策文件,收集、反映企业需求信息等;二是通过标准化的园区管理系统即时发布政府有关文件信息,打通园区管理方、企业和政府部门的交流通道。三是进一步推进政府信息公开工作,对符合规定可以公开的信息一律及时公开,方便企业查询下载。

3、提高项目申报效率。由园区办与各部门进行协商,简化园区企业申办各种事项的流程。在园区办设立项目申报中心,统一负责各种项目的申报流转及后续跟进,项目申报中心由园区办负责,可新增或适当抽调相关部门的业务人员,中心运转经费由财政进行补贴。中心在大的园区设立项目申报点,由工作人员定期收集企业申报所需资料带回项目申报中心统一流转跟进。

4、搭建人才服务平台。针对园区反映缺少专业技术人才的问题,可由园区管委会牵头,促进园区与浙江大学、浙江工业大学及各类职业技术学院等高校深入合作。通过在高校设立相关专业及根据需求有针对性地招生、在园区建立大学生创业就业实践基地等办法,促进高校和园区企业的深入合作,充分发挥区域教育资源优势,解决企业缺乏专业人才的困难。

5、搭建投(融)资服务平台。深入探索PPP模式,稳健地推进民营资本参与公共基础设施项目建设。通过政府基金等政策,大力支持区域内创投公司等投(融)资企业发展壮大。鼓励在园区设立投(融)资服务平台,政府资本或民营资本均可参与,通过定期召开创业论坛等方式开展投、融资活动,吸引企业与人才参与,促进资本与人才的交流碰撞,使园区内资本的集聚度和流动性进一步提高,增加创业创新活动。

(区政协委员工作委员会)





专题调研
  • 中共杭州市西湖区委员会 杭州市西湖区人民政府主办 西湖区信息中心技术管理
    备案证编号:浙ICP备05032598 建议IE6,1024×768以上分辨率浏览本网站
    Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统